《要求》认为，能源问题早已沦为制约中国经济和社会发展的最重要因素，要从战略和全局的高度，充分认识作好能源工作的重要性，高度重视能源安全，构建能源的可持续发展。《要求》明确提出，解决问题中国能源问题，显然决心是坚决研发与节约举、节约优先的方针，大力前进节能降耗，提升能源利用效率。必需把节约能源工作作为当前的严峻任务，列为各级政府最重要议事日程，贯彻下大力气，采行强有力措施，保证构建“十一五”能源节约的目标，增进国民经济又快又好地发展。

《要求》具体，到“十一五”期末，万元国内生产总值(按2005年价格计算出来)能耗上升到0.98吨标准煤，比“十五”期末减少20%左右，平均值年节约能源率为4.4%。重点行业主要产品单位能耗总体超过或相似本世纪初国际*。《要求》拒绝，通过大力调整产业结构、推展服务业减缓发展、大力调整工业结构、优化用能结构，减缓建构节能型产业体系。要增强工业节约能源，前进建筑节能，强化交通运输节约能源，引领商业和民用节约能源，抓好农村节约能源，推展政府机构节约能源。

《要求》特别强调，要创建节约能源目标责任制和评价考核体系。发展改革委要将“十一五”规划纲要确认的单位GDP能耗减少目标分解成到各省、自治区、直辖市，省级人民政府要将目标逐级分解实施到各市、县以及重点耗电企业，实施严苛的目标责任制。

将能耗指标划入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为地方各级人民政府领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的最重要考核内容。《要求》规定，创建固定资产投资项目节约能源评估和审查制度。对未展开节约能源审查或没能通过节约能源审查的项目不准不得审核、核准，从源头杜绝能源的浪费。

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